為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推行柔性執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合我市工作實際，制定《南京市城鄉(xiāng)建設領域輕微違法行為及初次違法行為不予行政處罰清單（2026版）》（以下簡稱《清單》）。涉及消防審驗方面的內容摘錄如下。

　　涉及消防審驗方面的內容摘錄如下：

　　一、說明

　　對適用首違不罰、輕微免罰的當事人，執(zhí)法機構應責令其立即停止違法行為。同時，充分運用說服教育、行政建議、警示告誡、指導約談等方式，督促引導當事人積極整改，依法合規(guī)開展生產經營活動。教育警示工作要留存相關工作記錄。

　　二、涉及消防審驗的事項

　　（一）、特殊建設工程未經依法審查或者審查不合格擅自施工

　　1、行政處罰事項名稱：對依法應當進行消防設計審查的建設工程，建設單位未經依法審查或者審查不合格擅自施工的處罰。

　　2、設定依據：《中華人民共和國消防法》

　　第十二條特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。

　　第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┮婪☉斶M行消防設計審查的建設工程，未經依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

　　3、不予處罰條件：

　　第一類情況：同時符合以下情形的，不予行政處罰：

　　1）建設單位已取得項目建設工程消防設計審查合格意見書，但未按規(guī)定就消防設計文件變更內容申請消防設計審查；

　　2）項目未投入使用；

　　3）及時改正，沒有造成危害后果的。

　　     第二類情況：初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　4、免予行政處罰依據：《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條

　　5、配套監(jiān)管措施：加強教育、指導約談、及時復查整改情況、加強日常檢查

　　（二）、其他建設工程未按規(guī)定進行消防備案

　　1、行政處罰事項名稱：對建設單位未依照規(guī)定進行竣工驗收消防備案的處罰。

　　2、設定依據：《中華人民共和國消防法》

　　第十三條第一、第二款國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請消防驗收。

　　前款規(guī)定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后應當報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當進行抽查。

　　第五十八條第三款建設單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處五千元以下罰款。

　　《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號）

　　第三十六條第一款其他建設工程竣工驗收合格之日起五個工作日內，建設單位應當報消防設計審查驗收主管部門備案。

　　3、不予處罰條件：

　　第一類情況：及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第二類情況：初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　4、免予行政處罰依據：《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條

　　5、配套監(jiān)管措施：加強教育、指導約談、及時復查整改情況、加強日常檢查

　　（三）、施工企業(yè)不按設計和技術標準，降低消防施工質量

　　1、行政處罰事項名稱：對建筑施工企業(yè)不按照消防設計文件和消防技術標準施工，降低消防施工質量的處罰

　　2、設定依據：《中華人民共和國消防法》

　　第九條建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。

　　第二十六條第一款建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。

　　第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：

　?。ㄈ┙ㄖ┕て髽I(yè)不按照消防設計文件和消防技術標準施工，降低消防施工質量的；

　　3、不予處罰條件：

　　第一類情況：同時符合以下情形的，不予行政處罰：

　　1）在首次消防驗收現(xiàn)場評定或備案抽中檢查時發(fā)現(xiàn)；

　　2）在消防審批時限內改正，沒有造成危害后果的。

　　第二類情況：初次違法且危害后果輕微并及時改日常檢查正的，可以不予行政處罰。

　　4、免予行政處罰依據：《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條

　　5、配套監(jiān)管措施：加強教育、指導約談、及時復查整改情況、加強日常檢查

　　三、相關用語含義：

　?。?）“違法行為輕微”，是指當事人無主觀故意、違法行為持續(xù)時間較短或者輻射的區(qū)域范圍和人群較小等情形。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴重”的情形除外。違法行為屬于危害公共安全、人身健康、生命財產安全、破壞市場公平競爭秩序和違反誠實信用原則的，不應當認定為法行為輕微。

　　（2）“及時改正”，是指當事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在執(zhí)法部門責令限期改正的期限內改正，有危害后果（相關影響）的已經消除的情形。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，改正期限根據改正的難易程度及所需合理時間確定，除特殊情況外最長一般不超過30日。

　?。?）“沒有造成危害后果”，是指違法行為未對公民、法人或其他組織的合法權益造成損害，未對社會公眾、社會正常生產生活秩序等造成影響。

　?。?）“初次違法”，是指在本市行政區(qū)域內，自違法行為被發(fā)現(xiàn)之日前兩年內（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年），當事人未實施同一違法行為。執(zhí)法部門可以通過“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法平臺”等公開渠道查詢當事人既往處罰信息，通過所屬機關執(zhí)法監(jiān)督部門查詢當事人初次違法線索核查認定記錄。

　　（5）“危害后果輕微”，是指當事人違法行為對城鄉(xiāng)建設領域管理秩序損害較小、影響范圍較小、持續(xù)時間較短、危害后果易于消除且已及時改正。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴重”的情形除外。

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